前些天,国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》。这是对今年史无前例的减税降费下地方政府财力举步维艰的重要回应。
减税降费,企业要活下去,政府也要过日子的。
《方案》给出了三个举措:
第一,保持增值税“五五分享”比例稳定。
第二,调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制,并保持中央与地方“五五”分担比例不变。为缓解部分地区留抵退税压力,增值税留抵退税地方分担的部分(50%),由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%,其余35%暂由企业所在地一并垫付,再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担,垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。
第三,后移消费税征收环节并稳步下划地方。
第三点重要了,这表明中国第四大税种消费税的改革正式启动!
消费税过去一直都是中央税,按照健全地方税体系的要求,要考虑将消费税转为地方税,但在转变之前,必须要先完成一件事儿,那就是征收环节后移。消费税现行15个税目,除部分珠宝玉石在零售环节征收,卷烟在批发环节加征,超豪华小汽车在零售环节加征之外,基本都在生产或进口环节征税。如果保持在生产或进口环节征税,直接转为地方税,那一定会看到全国各地的烟厂和酒厂风起云涌,为了税收,直接建烟厂酒厂不就得了嘛。那茅台、玉溪、宜宾得开心地不得了,“海之蓝梦之蓝”做梦都得笑醒成“笑之蓝”了。但烟、酒这样的行业显然不是完全鼓励发展的行业,为了防止地方政府行为异化,首先要完成征收环节后移,才能从中央税转变为地方税。这样地方政府为了拿到更多的消费税,需要做的是培育良好的消费环境,吸引其他人到当地旅游消费,多拍抖音,甚至不让本地人出门(比如国庆节的网红重庆),才能拿到更多的消费税,这才是更好的发展模式。
《方案》要求具体调整品目经充分论证,逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革,再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。这几项在消费税收入中的占比怎么说呢?小的有点儿看不清楚……消费税的主力是四大金刚——烟、酒、油和小汽车,对不起各位女同胞,化妆品也排不上号的。但不管怎么说,改革至少起步了,饭要一口一口吃嘛。
《方案》还强调,改革调整的存量部分核定基数,由地方上缴中央,增量部分原则上将归属地方,确保中央与地方既有财力格局稳定。这意味着短期内地方政府不要对通过消费税增加收入抱有过高期待。